ANEXE

EVALUAREA VALORII DE ÎNLOCUIRE PENTRU INFRASTRUCTURA PUBLICA RADP

Pentru realizarea unui proiect important de protectie a mediului exista oportunitati de cofinantare cu fonduri europene dintre care o parte poate fi nerambursabila. În aceasta situatie costurile medii pentru investitia / echivalent locuitor sunt mai mici.

Nevoia medie de investitie pe locuitor este sensibil mai mica daca groapa este destinata comunitatii urbane ( 125 000 echivalenti locuitori în loc de 85 000)

RATACFL

Valorile de înlocuire pentru infrastructura serviciilor publice realizate de RATACFL au fost retinute – într-o evaluare minimalista - dupa cum urmeaza:

Din aceste evaluari pot fi deduse nevoile minime de investitie anuala, respectiv de dimensionare a redeventelor. Calculul ia în considerare o durata normata de viata de 50 de ani

Spre exemplificare pentru serviciul de apa-canal, cota de redeventa care ar trebui provizionata în tariful pe m3 ar fi

In aceasta redeventa nu este inclusa partea aferenta statiei de tratare a apei uzate aflata la Câmpia Turzii.

Observatie: Se poate constata dificultatea insurmontabila în cazul termiei unde, datorita numarului scazut de bransamente active, repartizarea costurilor minime anuale pentru întretinerea infrastructurii conduce la costuri foarte mari pe Gcal.

R.A.T.L.

Reevaluarea parcului auto se bazeazà pe urmàtoarele premise:

Durata normata de viata este de doar 8 ani la vehicule. În total, cele doua tipuri de active necesita în varianta minimala cca. 25.463 € + 767.875 € - ca nevoie minima anuala de investitie. Dat fiind ca autovehiculele pot fi fortate la un serviciu prelungit pâna la 12 ani, nevoia anuala minima ar putea fi redusa la cca. 600.000 € si în ipoteza modificarii structurii parcului auto chiar sub 400.000 €.

Aceste nevoi puteau fi acoperite în 1999 cu numai 500 Lei per calatorie dar, în urma politicii permisive a Consiliului – în realitate nu a fost sanctionata concurenta neloaiala si de cele mai multe ori ilegala a transportatorilor privati – cota de acoperire a crescut la peste 1200 Lei per calatorie în 2003. Cresterea se datoreaza scaderii numarului de calatorii efectuate cu autobuzele Regiei în favoarea transportatorilor privati.

Evolutia comparativa a Cifrei de afaceri a regiilor în perioada 1999 – 2004 .

Valorile constatate indica o tendinta de scadere sensibila. Cauza principala este data de neadecvarea politicilor tarifare în contextul în care Consiliul Local nu are o politica sectoriala coerenta si nu dispune de instrumentele normale de programare si monitorizare (planuri directoare, studii). Descresterea este mai accentuata decât indica valorile globale întrucât, pentru RADP si RATACFL peste 50% respectiv peste 30% din activitate este realizata în afara serviciului public.

Alternativa de cofinanantare PPP – ISPA. Rolul PPP.

Experintele acumulate în operatiile de licitare si achizitie de bunuri si servicii în toate statele UE au demonstrat ca PPP (partenariatul public privat) poate fi o solutie sensibil mai eficienta si mai adecvata nevoilor consiliilor locale – decât procedurile clasice.

Nevoile globale de finantare la nivelul statelor membre si a statelor candidate este mult mai mare decât capacitatea de finantare prind fondurile europene nerambursabile. Partenariatul cu sectorul privat ca sursa suplimentara de finantare (prefinantare) si în acelasi timp ca suport managerial si de externare a riscurilor – apare tot mai mult ca o solutie complementara indispensabila.

Beneficiarii directi ai eficientei modelului de co-finantare PPP sunt autoritatile administratiei publice si cetateni.

Atât documentele ISPA: (de exemplu
„ ISPA Manual – Working Document” – DG REGIO 2002, (pp. 31 si urmatoarele)
„ Guidelines for successfull PPP” EU – 2003 (întregul document de 100 de pagini)
cât si Cabinete de consultanta internationale – cum ar fi PriceWaterHouse Coopers în „Developing PPP in New Europe” pun în evidenta avantajele pe care le pot aduce o co-finantatere PPP-ISPA.
Acesta din urma prezinta o statistica care indica costuri generale diminuate cu pîna la 15 % în cazul operatiilor de co-finantare cu o componenta PPP, executii realizate mai repede, sau la termen în peste 89% din operatii.

Pentru Turda – Câmpia Turzii – alternativa de co-finantare PPP-ISPA apare ca o solutie adaptata atât nevoilor consiliilor locale de a evita riscurile de finantare si de operare cât si nevoilor de urmarire eficienta a tuturor fazelor operatiei – de la design (proiectare), la finantare, constructie si operare. Atentia Consiliilor va trebui sa se îndrepte pe redactarea unor caiete de sarcini si documente de licutatie a investitiei si serviciului care sa stimuleze concurenta si sa permita o evaluare transparenta a celui mai bun ofertant.

“Public Private Partnership (PPP)
Private sector involvement can take various forms, ranging from management contracts, minority stakes, to private ownership of utility companies. As indicated above, ISPA is willing to participate in mixed public-private ventures. ISPA will consider financing projects involving bodies whose activities are undertaken within an administrative legal framework; in this way, they are regarded as equivalent to public bodies ». (p.31. ISPA MANUAL)

De la acceptarea de principiu, în ultima vreme, PPP este considerat de UE ca singura solutie viabila pentru acoperirea marilor nevoi de finantare a infrastructurilor din tarile nou integrate sau candidate.